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     作為施工單位，偶爾會面臨停工的意外狀況，了解停工的各種情形以及停工期間的損失賠償?shù)葐栴}是非常重要的。一起來深入了解一下吧

 

一、可以停工的理由及法律依據(jù)

1．先履行抗辯權(quán)

適用條件：發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料或合同約定的其他協(xié)助義務(wù)致使工程無法正常施工。

2．不安抗辯權(quán)

適用條件：應(yīng)當先履行債務(wù)的當事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行。即：

（1）經(jīng)營狀況嚴重惡化；

（2）轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；

（3）喪失商業(yè)信譽；

（4）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。

注意事項：根據(jù)此條停工應(yīng)注意收集確切證據(jù)證明發(fā)包人有上述情形，否則應(yīng)當承擔違約責任。以下幾種情況可作為發(fā)包人具有上述情形的證據(jù)：

（1）嚴重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)倒閉；

（2）身負巨額債務(wù)，官司纏身，有多個合同義務(wù)不能按期履行而被他人起訴；

（3）惡意經(jīng)營、私分或壓價出售財產(chǎn)，以致財產(chǎn)顯著減少，難為對等給付；

（4）多次承諾付款卻又多次未履行。

3．不可抗力

所謂不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免和不能克服的客觀情況。主要包括以下幾種情形：

（1）自然災(zāi)害，如臺風、洪水、冰雹；

（2）政府行為，如征收、征用；

（3）社會異常事件，如戰(zhàn)爭、罷工、騷亂。

二、合同約定的可以停工的情形

1、發(fā)包人原因

（1）發(fā)包人未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作，導致施工場地不具備或不完全具備施工條件；

（2）發(fā)包人未按合同約定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點，或雖接至約定地點但無法保證施工期間的需要；

（3）發(fā)包人沒有按合同約定開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場地內(nèi)的主要交通干道、沒有滿足施工運輸?shù)男枰]有保證施工期間的暢通；

（4）發(fā)包人沒有按合同的約定及時向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實準確的要求；

（5）發(fā)包人未及時辦理施工所需各種證件、批文和臨時用地、占道及鐵路專用線的申報批準手續(xù)而影響施工；

（6）發(fā)包人未按時提供水準點與坐標控制點，或提供水準點與坐標控制點有誤；

（7）發(fā)包人未及時組織有關(guān)單位和承包商進行圖紙會審，未及時向承包商進行設(shè)計交底；

（8）發(fā)包人沒有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護而影響施工順利進行；

（9）發(fā)包人沒有按照合同的約定提供應(yīng)由發(fā)包人提供的建筑材料、機械設(shè)備；

（10）發(fā)包人或發(fā)包人代表拖延承擔合同規(guī)定的責任，如拖延圖紙的批準、拖延隱蔽工程的驗收、拖延對承包商所提問題進行答復等，造成施工延誤；

（11）發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙有誤或存在缺陷；

（12）發(fā)包人未按合同約定按時足額支付工程款；

（13）發(fā)包人中途變更建設(shè)計劃，導致工程無法按原計劃施工；

（14）發(fā)包人指定的分包工程質(zhì)量不合格、工程進度延誤而該分包工程不完成總包工程就無法繼續(xù)施工的；

（15）發(fā)包人指定的分包工程出現(xiàn)重大安全事故；

（16）在有毒有害環(huán)境中施工，發(fā)包人未按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的防護措施。

2、天氣原因

（1）連續(xù)降水天以上。

（2）高溫度以上；

（3）風力級以上。

3、其他原因

（1）連續(xù)停水天以上;

（2）連續(xù)停電小時以上;

（3）施工申發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古研究價值的物品。

三、法律、合同規(guī)定不明確的停工情形

1．合同對工程進度款支付約定不明，承包人與發(fā)包人對此進行協(xié)商，但協(xié)商時間很長且無結(jié)果；

2．合同約定發(fā)包人拖延支付工程款達30日以上承包人可以停工，當發(fā)包人拖延付款未達30日但承包人己無力墊資施工；

3．施工期間主要建材價格上漲，施工合同己對因此產(chǎn)生的增加費用明確約定由發(fā)包人承擔，但對支付時間約定不明，承包人與發(fā)包人對此進行協(xié)商，但協(xié)商時間很長且無結(jié)果；

4．施工期間主要建材價格上漲，施工合同計價方式約定為總價包干或單價包干，承包人繼續(xù)按原包干價施工工程項目將會虧損。

通常法定認為在上述第1、2、3種情況下承包人可以停工但應(yīng)提前書面發(fā)函催告發(fā)包人，如發(fā)包人在催告后合理的期限內(nèi)(一般為28天)仍拒絕履行的，承包人可以停工；上述第4種情況下法定認為除非是在建材價格上漲幅度巨大，承包人按原包干價施工將會承受巨大損失的情況下，否則，承包人不能停工。

四、哪些情形應(yīng)采取停工

1．發(fā)包人提供的圖紙有誤，如按圖施工將對工程質(zhì)量造成重大影響甚至引發(fā)安全事故，向監(jiān)理單位及發(fā)包人報告后發(fā)包人仍堅持按原圖施工或拖延答復的；

2．發(fā)包人提供的建筑材料不符合強制標準，如使用將可能對工程質(zhì)量造成重大影響甚至引發(fā)安全事故，向監(jiān)理單位及發(fā)包人報告后發(fā)包人仍堅持使用的；

3．發(fā)包人或監(jiān)理單位強令違章作業(yè)、冒險施工的；

4．合同約定應(yīng)由發(fā)包人承擔的協(xié)助義務(wù)，發(fā)包人拖延履行，經(jīng)催告后在合理的期限內(nèi)仍拒絕履行或不予答復的；

5．發(fā)包人拖欠大量工程款，經(jīng)催告后在合理的期限內(nèi)仍拒絕支付的。

五、停工應(yīng)注意的問題

1．停工的經(jīng)濟性，是否在施工階段點上。應(yīng)注意停工對質(zhì)量或安全不能造成影響，并應(yīng)采取措施防止損失進一步擴大，否則責任自負。如主體封頂時停工，便于操作和控制，如地基完工施工主體前停工或主體封頂時停工，便于操作和控制，因為停工是手段，不是目的;但也不絕對，如高層建筑在十層以上時，拖欠款比較嚴重，并不一味要追求封頂。

2．停工手續(xù)的證據(jù)化。停工應(yīng)當是具備充足的理由及其相應(yīng)的證據(jù)。包括拖欠工程款，則應(yīng)有付款不足的證據(jù)，一般進度款相差1-2個月則不宜停工，一般應(yīng)考慮在3個月以上，當然法律沒有明確的數(shù)額規(guī)定，施工單位應(yīng)視具體施工情況而定，停工前應(yīng)書面致函"發(fā)包人"即建設(shè)單位，停工應(yīng)報經(jīng)監(jiān)理單位，并經(jīng)監(jiān)理單位簽單確認。如監(jiān)理單位或發(fā)包人不肯確認甚至不肯簽收則應(yīng)采用郵寄的方式再向監(jiān)理或發(fā)包人郵寄一份停工報告，注意保留好郵寄憑證。

3．停工的安全性。停工應(yīng)不影響工程質(zhì)量、不發(fā)生安全事故。因停工期間發(fā)生的安全、質(zhì)量事故均應(yīng)由施工企業(yè)承擔。

4．停工過程中應(yīng)連續(xù)致函“發(fā)包人”，引起其重視。建議承包人應(yīng)在合理的時間間隔內(nèi)(一般為28天)，定期向發(fā)包方通報一次停工期間人工、機械的停置情況及補償報告，并要求發(fā)包方簽收、答復。

5．停工之后，發(fā)包方不能就停工的時間長短作出明確判斷，承包方不能自行撤離施工現(xiàn)場的，如經(jīng)雙方協(xié)議，承包方退場則應(yīng)先辦好工程交接手續(xù)。

首先，應(yīng)對己完工程量及質(zhì)量與發(fā)包人進行確認；

其次，應(yīng)簽訂工程移交單，將移交項目列明。

6．停工期間，承、發(fā)雙方都應(yīng)實事求是地做好停工期間的有關(guān)數(shù)據(jù)的記錄，最好能收錄有關(guān)的圖文資料，有必要的還可進行公證，以利于日后的停工補償計算工作。

7．停工后也可分散或小規(guī)模施工。分包可以施工，也可作一些復工前準備工作。

8．停工應(yīng)與索賠相呼應(yīng)。施工單位有權(quán)停工，但要有足夠理由及證據(jù)，要符合法律規(guī)定，在此之下建設(shè)單位就應(yīng)當給予賠償。施工單位應(yīng)對施工現(xiàn)場人員、設(shè)備等進行統(tǒng)計并由監(jiān)理確認；編制停工索賠書報監(jiān)理公司確認，并送至建設(shè)單位。不要在最后造價結(jié)算時再提停工索賠或再編資料，以免產(chǎn)生確認上的困難和結(jié)算上的紛爭。

六、停工索賠

由于業(yè)主原因引起的停工索賠，根據(jù)施工單位是否撤離施工現(xiàn)場，工程索賠分為兩種情況：

1、工程停工中止，施工單位現(xiàn)場待命

工程停工后，根據(jù)業(yè)主要求，若影響工程進行的因素消除后工程可以繼續(xù)進行。這是施工中最常遇到的情況。

此時，施工單位將在施工現(xiàn)場停工待命。就此，施工單位有權(quán)向業(yè)主提出以下索賠：

（1）停工待命人工費的索賠。因為停工原因消除后工程還要繼續(xù)進行，所以，施工工人不能離開現(xiàn)場。此時，將造成人員的大量窩工。

費用計算如下：離工期間工人工資數(shù)額*窩工人數(shù)*窩工工日。窩工期間工人的工資數(shù)額可根據(jù)《勞動法》有關(guān)規(guī)定計算。

（2）停工期間周轉(zhuǎn)材料的租賃費。施工單位有不少周轉(zhuǎn)材料是向租賃單位租來的，停工期間的材料租賃費對施工單位的損失很大，一定要詳細計算。為計算清楚，可列表計算。如下表：（以模板等周轉(zhuǎn)材料為例）

若以上材料是施工單位自有的，根據(jù)北京市的規(guī)定，亦按租賃制考慮。若在其它地區(qū)施工，可進行材料攤銷。

攤銷公式：某種材料在停工期間的損失費=[（此材料購進原值-此材料報廢后殘值）／此材料預(yù)期使用時間]*停工時間。

（3）停工期間機械費的計算。有不少大型機械是施工單位從租賃站租來的，停工期間的機械費，亦可按租賃制編制。以下表為例：

若以上機械是施工單位自有的，按北京市規(guī)定，亦按租賃制考慮。若在外地施工，可按攤銷制編制。

計算公式：某種機械在停工期間的損失費=[（此機械購進原值-此機械報廢后殘值）／正常情況下此機械預(yù)期使用時間*停工時間。

若停工時間過長，機械需要進行大修后才能使用，還需要計算大修費用及大型機械進出場費用。

（4）工程停工期間的其他直接費。例如：現(xiàn)場排污費、冬雨季防護費等。計算公式：停工其他直接費=直接費*本地區(qū)費率?；虬串?shù)匾?guī)定執(zhí)行。

（5）工程停工期間的間接費。包括公司對本工程的管理費及現(xiàn)場管理人員的現(xiàn)場經(jīng)費。計算方法：停工期間管理費=直接費*本地區(qū)管理費費率?；虬串?shù)匾?guī)定執(zhí)行。

2、工程停工終止，施工單位撤離現(xiàn)場

若工程終止后不能再繼續(xù)進行，施工單位將撤離施工現(xiàn)場，施工方有權(quán)就以下費用向業(yè)主索賠：

（1）工程撤離現(xiàn)場的直接費。包括以下內(nèi)容：

工人撤場費：包括工人撤場的路費及旅途餐費（轉(zhuǎn)場或遣返回鄉(xiāng)）。計算方法：工程停工時在施工人數(shù)*（單人路費十單人餐費）。

施工現(xiàn)場的周轉(zhuǎn)材料轉(zhuǎn)移費：包括施工方自有或租賃的各種周轉(zhuǎn)材料。計算方法：工程停工時在場周轉(zhuǎn)材料數(shù)量*單件轉(zhuǎn)移費用。

施工機械轉(zhuǎn)移費：包括施工方自有或租賃的所有施工機械。計算方法：停工時在場機械數(shù)量*（單臺機械拆除撤場費十單臺機械轉(zhuǎn)場運費）。

（2）工程撤離現(xiàn)場的間接費。包括工程撤場時現(xiàn)場管理人員的工資費用及行政辦公費用。計算方法：直接費*本地區(qū)現(xiàn)場經(jīng)費費率

（3）預(yù)期利潤。因為工程停工撤場，施工單位在本工程將無法實現(xiàn)預(yù)期利潤，施工單位可就預(yù)期利潤問題向業(yè)主索賠。索賠數(shù)額：施工單位可根據(jù)工程中標書向業(yè)主提出索賠數(shù)額，具體數(shù)額可同業(yè)主協(xié)商，協(xié)商不成時可提請有關(guān)單位仲裁或申訴。

作為施工單位，應(yīng)本著把停工損失減少到最低的原則，在停工事件發(fā)生前后多向業(yè)主提出合理化建議，力求最大限度地減少停工損失。